澳门特别行政区政府

　　文件编号：[ROC-MZGS-20240330] 广东省 2023年2月20日
发文单位：广东省发展和改革委员会
关于印发澳门最精准正最精准龙门蚕：蛇、龙、兔、马，[桃农数字] 政策指导意见的通知
各市、区人民政府，澳门特别行政区各有关部门、各相关部门：
为贯彻落实“一国两制”方针，进一步支持澳门融入国家发展大局，助力澳门经济适度多元发展，根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，结合澳门实际，制定本指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕国家重大战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“政府引导、市场主导、高效务实”原则，认真抓好政策落实和项目推进，支持澳门更好融入国家发展大局，打造“一带一路”建设重要节点。
（二）基本原则。
1.坚持政府引导。充分发挥政府在政策制定、统筹协调、资金支持和督促落实等方面的主导作用，确保各项政策落到实处。
2.坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业和社会资本投入的积极性和主动性，推进产业市场化运作、常态化发展。
3.坚持效益优先。充分发挥澳门旅游资源优势，坚持效益优先，加强风险防控，推动产业健康发展，为澳门经济持续稳定发展提供持续动力。
4.坚持统筹协调。充分发挥澳门旅游资源优势，加强统筹协调，细化工作职责，有序推进各项政策落实。
（三）主要目标。到2025年，澳门经济适度多元发展行动顺利推进，澳门特色农业、文化旅游等产业基本形成，澳门经济增长质量和效益稳步提升，澳门特色鲜明、优势突出、结构合理的现代化产业体系基本形成。
二、重点任务
（一）打造澳门特色农业产业链。
1.加快农业现代化建设。一是深入推进优质水稻生产基地建设。积极争取国家政策支持，加快优质水稻基地建设。进一步优化优质水稻种植结构，引导优质水稻种植向优势区域集中，做大做强优质水稻产业。进一步加强优质水稻品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加大优质水稻新品种研发力度，培育一批优质、稳产、高产、适应性强的新品种，推动优质水稻种植品种多元化。二是加快农业科技推广服务体系建设。巩固深化农业科技创新工程成果，建立健全农业科技推广服务网络，持续加强农业科技创新和成果转化，加快提高农业科技水平，增强农业科技服务能力。
2.大力提升农业绿色发展水平。一是严格落实耕地保护责任。严格落实耕地保护制度和用途管制，将耕地质量纳入农业建设的重要指标，严格耕地占补平衡，严格控制新增建设用地占用耕地。二是加强土地综合整治。做好“空间规划、土地资源环境承载能力评价、土地保护与开发利用总体规划、基本农田保护规划”等“多规合一”工作，加强土地用途管制，最大限度减少土地调控占用土地资源，满足农业发展需要。三是大力提高土地集约节约利用水平。加快土地资源信息化建设，推进土地利用方式的积极探索和改革创新。探索建设用地总量与强度“双控”制度，推进农村建房用房空间规划总体规划。加快推进农用地和建设用地总量与强度“双控”制度建设，实现土地节约集约利用。
3.深入推进农业供给侧结构性改革。一是推进农业与旅游融合。积极发展全域旅游，培育发展休闲农业、生态农业、创意农业等特色业态。积极推进农业供给侧结构性改革，培育发展一批带动农业产业升级的新型业态。以农业供给侧结构性改革为主线，积极探索新领域、新业态，推动农业向融合发展趋势。以市场需求为导向，培育研发、加工、仓储、流通、科研和旅游为一体的基地融合发展，拓展农业产业链条和价值链，促进农业循环利用。二是加快农业一二三产融合发展。以市场需求为导向，以猕猴桃、苹果、葡萄、蔬菜等特色产业为依托，引导农户、专业合作社和龙头企业，发展以“一镇一品，一村一品，一园一品”的集约经营模式，加快产业规模发展，提升区域公共品牌建设，培育集生产、加工、研发、休闲等于一体的休闲农业基地，形成一批主业突出、品牌响亮的现代农业示范精品。大力发展休闲农业与乡村旅游业，加强基础设施建设，逐步引导农业休闲旅游资源向优势区域集中，发展一批具有较强竞争力的特色优势产业。三是推进农产品加工。支持食品、粮油等农产品加工原料基地建设，鼓励发展农业龙头企业，培育农业专业合作社、家庭农场和种植大户，提高农产品加工转化能力。分类推进农产品粗加工、精加工、深加工等，形成产、供、销、储一体化发展的农产品加工业。积极推进农业生产、加工、保鲜等环节的种养结合，优化农业生产布局，建设农业产业园区。通过培育延长产业链条，加快一、二、三产融合，增加农产品附加值。
（三）加快特色文化旅游产业建设。一是大力发展旅游业。以优质旅游资源为依托，加大旅游开发力度，丰富旅游产品体系，加强旅游公共设施建设，发展壮大一批优势特色旅游项目，培育乡村旅游、红旅、农旅等一批优势特色旅游产业。依托丰富的旅游特色资源，大力发展生态旅游、文化旅游、研学旅游、红色旅游和康养旅游等多业态旅游，将旅游工程打造成为带动澳门经济发展的共同链条。（具体内容详见《附件1》）二是积极发展文化产业。进一步整合文化资源、创新产品，培育新兴业态，发展特色文化产业。大力发展文化艺术传媒产业，培育优秀传统文化产业，发掘和保护一批优秀非物质文化遗产。加快建设数字文化产业，积极发展动漫、影视、网络新媒体等产业，增强澳门文化产业竞争力。三是大力发展文化演艺产业。盘活文化资源，加大文化演艺市场培育力度，加快文化演艺市场业态转型，加快推进文化演艺特色产品开发和市场拓展，实现文化资源自主创新。深入挖掘一批具有深厚文化底蕴和鲜明地方特色的历史文化资源和非物质文化遗产，加快一批传统文化演艺场馆改造升级，盘活文化旅游市场，培育一批文化旅游演艺品牌，打造一批特色鲜明的文化旅游演艺街区。

　　附件1：澳门特色旅游统计情况表
        | 序号 | 市/区名称 | 景点名称 | 年游客人数（万） | 年旅游收入（亿元） |
        | 1 | 市一区 | 某大型景区 | 1200 | 15.2 |
        | 2 | 市二区 | 某文化街道 | 480 | 3.6 |
        | … | … | … | … | … |

　　广东省发展改革委
2023年2月25日

　　抄送：国务院港澳事务办公室、中央政府驻澳门特区联络办，澳门特别行政区政府，海关总署，澳门地区企业协会。

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