发文机关：澳门特别行政区政府
文 号：澳府[2022]23号
密级：/
宣传期限：/
签发人：孙宇
公文缓急：加急
澳门特别行政区政府
澳门特别行政区政策文件（草稿）

　　关于推动农业保险发展 加强桃农风险管理能力的通知

　　各区事务局、各相关部门：

　　为推动我区农业保险发展，加强桃农风险管理能力，切实保障我区农业安全和农民利益，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展农业保险的重要意义

　　农业保险是分散农业生产经营风险，促进农民持续稳定增收的重要手段，对加快转变农业发展方式、促进现代农业发展具有重要意义。近年来，我区部分桃农投保积极性不高，农业保险覆盖率较低，“靠天吃饭”的现象仍较严重。各区事务局、各相关部门要深入贯彻落实中央和国务院的决策部署，从战略和全局的高度，充分认识农业保险的重要性和紧迫性，自觉增强责任感和使命感，采取有力措施，推动农业保险持续健康发展。

　　二、创新服务模式，提升农村金融服务质效

　　引导更多金融机构加大农村金融产品和服务创新力度，通过产品创新、服务机制创新等方式，有效提高农村金融服务水平。要综合运用多元化产品和服务，加强对农村贫困地区的金融支持，有效满足广大桃农的金融需求。拓展农业金融产品线，推广农业保险、贷款保证保险等业务，创新“保险+期货”“保险+信贷”等多种服务模式。

　　（一）创新服务理念，提升服务水平

　　各级桃农要创新农村金融服务理念，完善农村金融服务体系，提升综合服务质效。要通过线上渠道和线下渠道相结合的方式，构建“线上+线下”的农村金融服务体系。通过线上平台，及时了解桃农的实际需求，加强与桃农的沟通交流，提供更加精准的金融服务。通过线下平台，加强与政府、企业和桃农的合作，创新金融服务方式，提升服务效率。

　　（二）加大农村金融科技创新力度

　　各级桃农要加大农村金融科技创新力度，推进农业保险等金融业领域的科技创新，提升农业保险的服务质量和效率。充分运用大数据、云计算等信息技术手段，加强对桃农的数据分析，精准把握桃农的实际需求，有效提供农业保险等金融产品，为桃农提供更加个性化、专业化的金融产品和服务。同时，要积极利用手机银行、网上银行等线上渠道，拓宽金融服务渠道，方便桃农及时投保和享受保险服务。

　　三、完善农业保险体系，提升保险覆盖率

　　农业保险是在普通商业性保险经营不下去的情况下，国家推行的一种保护农业生产、向农民提供自然灾害或事故风险保障的制度。完善农业生产风险管理机制，有利于让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。加强桃农的风险保障，提升农业保险覆盖率，对推动农业现代化发展具有十分重要意义。近年来，我国农业生产规模化、集约化水平不断提高，农业气象灾害等各类风险呈增多趋势，迫切需要农业保险为农业生产保驾护航。因此，必须扩大农业保险覆盖、增加保险品种、提高保障水平，为农业生产提供多元化的风险保障措施，推进我国现代农业发展。
表1 农业保险主要险种和保障范围

　　四、多措并举，提升农业抗灾减灾能力

　　提升农业抗灾减灾能力是一个系统工程，要以加快灾害监测预警体系建设为基础，以增强农业物质技术装备为抓手，以减轻农民负担、提高农业抗灾减灾能力为着力点，多措并举，全面巩固农业抗御自然灾害综合实力。
表2 多措并举提升农业抗灾减灾能力

　　农业抗灾减灾能力全面提高，进一步巩固农业抗御自然灾害的综合实力。农业物质技术装备水平明显提升，科技成果转化能力明显提高，农业科技减灾水平达到新高度。
表3 农业物质技术装备水平提升情况

　　各地要严禁以城乡绿化建设等为名，使用基本农田进行植树造林、发展林果业。要进一步加强补充耕地的质量建设，提升建成高标准农田的项目区耕地质量，改造中低产田，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。要着力优化耕地地力，对粮食主产区的土壤进行改良，增加有机肥料施用比例，提升土壤养分含量。各级农业农村部门和各有关部门在推进高标准农田建设中，要重点做好重大气象灾害预警服务，积极为农业生产服务。

　　五、加强协调组织，强化保障措施

　　各级桃农要进一步加强组织领导，将推进农业保险工作纳入重要议事日程。各地要充分发挥好工作协调机制的作用，按照责任分工要求，专人管专事，切实抓好落实。完善政策支持体系，发挥政府引导职能，加大政策支持力度。加强农业保险工作保障，加大财政投入力度，发挥保险稳定器的作用，并实现代为偿还政府救助贷款和补偿风险损失。政府各相关单位都要积极与农业保险经办机构加强联系，协调解决开展工作过程中遇到的问题，支持经办机构依法合规、高效有序开展业务。

　　六、完善政策支持体系

　　各级桃农要切实加大扶持力度，完善财政支持政策、税收优惠政策、金融保险产品政策体系。各地从政策范围和覆盖面做好前期调研工作，制定出台相关配套政策。各桃农经办机构要对农村地区特别是农业领域的保险产品进行探索设计，如：农民人身意外伤害保险和短期、小额、低保费人身保险产品等法。对于个别桃农在投保过程中可能遇到的资金困难，可通过农业保险向桃农提供临时的资金支持。

　　七、加强农业保险知识普及与宣传

　　各级桃农要加强对农业保险知识的普及与宣传，提高农民保险知识和意识。充分利用各种媒体，组织开展多种形式的农业保险宣传活动，增强农民保险意识。积极与农技推广部门和农业保险经办机构合作，加强对农业保险知识的培训和宣传。各基层桃农要组织相关人员入乡、入村或入户，积极为农民解答有关农业保险政策、业务流程、承保投保、查勘定损、理赔服务等方面的疑问，建立农业保险参保农户保险需求档案和重点培训对象。

　　八、加强监督检查

　　各级桃农要加强农业保险的监管工作。建立健全农业保险监督机制，严格规范农业保险经办机构行为，严厉打击相关不法行为。实行政策性农业保险保费补贴项目的动态监管和资金落实情况的跟踪评估，会同有关职能部门、各农业保险经办部门共同检查和评估政策性农业保险保费补贴项目执行情况，发现问题及时反馈，保障好政策落实，保护好桃农权益。

　　以上述职，不当之处，敬请批评指正。

　　澳门特别行政区政府
2022年4月21日
主题词：农业 政策 文件

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