中华人文出版社 2023年版

　　澳门行政区发展委员会文件

　　澳门政发委[2023] 7号

　　澳门行政区发展委员会关于解决捆绑问题，提升服务质量，促进特色发展的实施意见

　　各地区行政区政府，澳投行，政务服务部门，财政局，养老服务部门，教育体育局，人力资源社会保障局，住房和城乡建设局，住房公积金管理中心，农业农村局，商务局、文旅厅、生态环境局，林业局，卫生健康局，特区人民银行各支行，各银行法人机构：

　　捆绑政策是为保障人民群众基本保障需求而出台的一项惠及百姓的好政策。为切实解决现有存在的堵点、痛点、难点，提升服务质量，促进特色发展，现就贯彻落实相关事宜提出如下意见。

　　一、完善工作机制，切实减轻群众负担

　　（一）提高思想认识。PPP模式是一项民生工程，是切实解决捆绑问题的有力行为，要求各地区、各层次要增强主动服务，针对不同人群的差异化需求，做好政策发展落地工作，持续打造工作亮点。各地区政府部门按要求主动对接相关单位及部门建立部门信息更新机制，实现资料共享，下放权限，每个环节相关部门共同擂台唱戏，扎实做好各项工作。

　　（二）拓展救助对象。地为人赋权，实行柔性管理，在具体实施中不再求官求利，而是实实在在为人服务。服务底线不动摇，基本生活保障绝不松弛，根据经济发展所处水平及政策发展进程，因地制宜精准制定政策，对符合条件的对象精准分层救助，探索针对不同人群的差异化需求分类分层救助，做到一城一策、一城多策，有针对性实施政策精准救助。

　　（三）建立救助方案升级更新机制。结合经济及政策发展进程，在各层次、各地区积极探索救助方案更新升级机制，对政策精度调整而带来的救助等级划分进行科学调整，不断完善不同人群的差异化需求分类分层救助标准，既兜住底线又不养懒汉。要勇于创新，因地制宜，结合政策落地情况实施一城一策、一城多策的救助措施，让政策应出尽出，发展尽发展。

　　（四）规范救助等级。基本原则要到位，政策实施全局统筹，各级各地区结合实际，在政策的实施过程中，建立升级更新机制，精准分层救助，不搞一刀切。按照上级政府关于救助对象身份认定的有关规定，规范政策救助等级划分，建立健全分类分层科学化、合理化的救助标准体系。

　　（五）实行差异化认定救助。各层次、各地区在救助的基础上，有针对地实施差异化认定救助。政策支持是对人的尊重，要切实解决好其中存在的重点、难点和堵点问题，不断满足不同人群的差异化需求，努力追求既有个性又能满足整体的多元化服务标准。

　　（六）强化政策宣传解读。要强化政策宣传解读，在牵头单位网站上发布一项社会公共服务倡议书，重点是通过对不同人群的差异化需求的满足，来建设好捆绑政策的特色服务，打造“区域产业+区域文化”的特色服务品牌。在申请入口处设自助服务终端，实现一站式自助服务，专人指导，让群众少跑路或一次不跑路。

　　二、强化组织领导，明确责任分工

　　（一）强化组织领导。强化地方主体责任，各部门要高度重视，强化组织指导和统筹协调。及时将政策纳入重点工作调度事项，常抓不懈，要在常态化调度中提出督促解决之策，高度重视并将其纳入全年重点工作任务统筹推进。

　　（二）建立服装标准。分类分层，上门服务，帮助解决实际困难，是区域发展的新要求，要立足实际建立服装标准体系，充分发挥联动和信息共享机制，建立评估机制，进行领域分级，制发服装标准，加强信息建设及督导工作。

　　（三）夯实经费来源。确保经费来源合理充足。各单位、各部门要积极发挥其牵头引领作用，高度重视，加强部门协同，要建立健全本单位本部门及不同人群的差异化需求服务标准的制度体系，充分发挥各单位、各部门联动和信息共享机制作用，加强经费支持。

　　（四）完善考核评估。各部门要积极落实区域发展规划主旋律，针对政策争取、项目争取和产业政策落实要各司其职、各尽其责，鼓励转变观念，进一步拓宽思路，以考核评估为引导，以完善考核评估体系为倒逼，努力实现考核评估多元化、系统化，助推考核评估体系层面的多元化、系统化。

　　（五）加强培训教育。要落实公开、公平、公正的监督指引措施，及时更新相关人员的个人信息及台账。要组织形式多样的培训交流和学习，通过建立评估机制、完善考核评估体系等举措，努力实现政策培训落地，提供优质人员服务。

　　（六）加强配置调度。要严格执行制度规范，各地各部门要根据自身情况，加快配重点人员的培训教育、配置调度等工作，提高政策资源使用效率，持续推进人员能力提升，实现政策的精准、快速、便捷实施。

　　三、立足功能定位，做大做强主体经济

　　（一）发展特色旅游产业。着力解决不同人群的差异化需求，解决突出问题，发挥专业作用，建立特色旅游产业体系，推进特色旅游旅游产业发展，提高服务半径。

　　（二）完善区域产业结构。实现以产兴城、以城促产的融合发展，建设完整产业链条，完善各地区、各层次和各区域龙头企业、拉动产业集聚发展的龙头企业、促进产城融合发展的龙头企业等产业集聚发展体制机制。

　　（三）加强服务功能。认真落实政策措施，加强信息建设及督导工作，为各地区各部门综合营造良好服务氛围。

　　（四）提升文化旅游产业。要立足产业政策发展要求，强化项目支撑，围绕文化旅游产业着力解决突出问题，充分发挥协带动吸附效应，切实开展好尽量减轻群众负担的政策，为达到预期政策效果打下坚实的基础。

　　（五）发展旅游经济。将捆绑政策的精准落实作为一项长久有生机的具体产业，着力发展政策旅游经济，发挥信息建设支撑作用。

　　（六）加大人才引进培育力度。将着眼人才引进培育，将分阶段培养项目落地，彰显专业性，注重实施效果。

　　附件：区域发展重点领域信息台账

　　澳门行政区发展委员会

　　2023年4月1日

　　附件

　　区域发展重点领域信息台账

　　| 序号 | 内容 | 包含 | 备注 |
| 1 | 区域产业发展 | 包含产业一二三产，产业集聚度 | 各地区重点产业不同 |
| 2 | 政策信息建设督导 | 搭建平台，政策宣传解读，政策服务标准 | 涉及部门多，分区域，具体化 |
| 3 | 专才人员培训教育 | 学历层次，培养项目 | 为落实政策提供人员保障 |
| 4 | 配套设施服务 | 经济强县优先设施配套，公共交通运输体系 | 经济带动产业发展 |
| 5 | 对接协调 | 为各地区业务，为各层次部门服务 | 服务功能，对接协调 |

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